案例回放

　　某市農業局委托當地集中采購機構，公開招標采購國家大型商品糧基地建設項目，采購預算價為700萬元。以事先沒有進行項目投資論證為借口，該農業局又委托中介機構針對此項目出具了工程建設預算510萬元，在現場開標之前作為攔標價并告知各投標供應商。各投標供應商當時紛紛提出質疑，致使該項目采購程序就此“擱淺”。

　　就地評說

　　從此案來看，采購單位該市農業局明顯一前一后向供應商表明了：“兩個預算”，而投標供應商也明白：前者合法，后者非法，進而依法提出質疑，肯定有理有據且理直氣壯。

　　不難看出，該農業局把政府采購預算當“虎皮”，空洞無物，簡直是拿采購預算當“大旗”，玩“掛羊頭賣狗肉”的把戲，實則違法采購。主要體現在：

　　浮夸虛報采購預算。該農業局在此項目的采購預算編制上，為套取財政資金，借口采購項目沒經過投資評審論證，實際上并非如此，而是虛報夸大、胡編亂報采購項目的預算資金數額，使采購預算遠遠超出采購項目的實際需要，使采購預算如“虎皮”般騰空，從而以便采取“明修棧道，暗渡陳倉”的辦法，將采購預算與實際需要之間那部分“節余”采購資金差額作為單位經費而挪作他用。

　　擺脫采購預算約束。大家知道，政府采購預算是各采購單位部門預算的重要組成部分，經本級財政部門匯總，報同級人大批準，具有法律效力，不是隨心所欲的，任意更改的。由于當地財政部門實行規范化的部門預算，該農業局深知采購預算是采購資金的源泉，想方設法地打著采購預算的“大旗”，明里執行采購預算，卻又拋出采購項目所謂的“建設實際預算”，實質上打“價格差”，虛報冒領采購資金，勢必逃離了采購預算的約束，軟化了采購預算的約束力，損害了政府形象和聲譽。

　　采購預算執行混亂�！�政府采購法》第六條規定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。”采購執行以采購預算為基礎，并控制在預算范圍內，按采購預算規定的用途和定額實施采購項目的。采購人應當依法圍繞采購預算這個“主心骨”來開展采購活動。而該農業局又打出工程建設預算“牌”，形成采購預算的編制與執行“兩張皮”，互相脫節，缺乏統一性和連貫性，藐視了采購預算的權威性和嚴肅性，與法律規定背道而馳的。

　　可見，政府采購預算不是“虎皮”，也不是“大旗”�？梢哉f，政府采購預算是政府采購的“靈魂”。推行政府采購制度，就是以采購預算為尺度，降低采購成本，少花錢，多辦事，辦好事，提高財政資金的使用效益，從而體現政府采購經濟效益和財政預算管理水平，為政府決策服務。因此，采購預算問題不容小視。監管部門必須“對癥下藥”，強化政府采購預算管理。

　　事前編制好采購預算。采購預算的編制與批復是政府采購工作的起點和關鍵環節，既要把握采購預算的同一性，又要注重采購預算的全面性和完整性。各預算單位應將統籌財力與細化采購項目緊密結合起來，隨同部門預算一起統一編制好政府采購預算。監管部門要加強采購項目的調查研究和投資評審論證，合理確定采購預算標準和定額，做深做實采購預算，明確政府采購范圍、采購項目、資金來源、采購方式，切忌“假、大、空”，搞“赤字預算”或“寅吃卯糧”，確保采購預算如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動，從而最大限度地發揮采購資金使用效益，有效保障政府采購資金，從而剛性地約束采購行為。

　　事中執行好采購預算。各預算單位要嚴格按照批復的政府采購預算，依法采購，執行采購項目。監管部門要保障采購預算的法律效力，堅持“先預算后計劃”、“先有資金后采購”的原則，加以逐項審核執行，核定具體的采購方式，依法歸集支付采購資金，切實履行監管職責。采購代理機構實行公開操作，履行好采購預算執行的職責。這樣，把握好采購預算執行的全面性、合法性和有效性，與采購預算一一對應，環環緊扣，不可脫離采購預算控制的“軌道”，不虛列采購項目支出，增強政府采購預算約束力，克服政府采購的隨意性，確保采購項目順利、高效的實施，即時滿足采購單位的需求。

　　事后監管好采購預算。要從維護政府采購預算的嚴肅性和權威性的角度，對政府采購預算的編制與執行，著重實行全面的跟蹤監督檢查�？床少弳挝皇欠窬幹屏瞬少忣A算;是否將公共支出項目全部納入了政府采購預算;是否包括了所有納入政府采購的采購項目�？床少忢椖渴欠癜床少忣A算執行了采購程序�？床少忢椖款A算金額與合同價款是否相符，有無突破采購預算的標準和范圍�？床少徣伺c供應商有無串通合謀，以虛假合同虛報冒領、轉移、挪用、侵占公共財產或財政資金的行為等等。這樣，嚴格采購項目的執行，增強采購預算的法律效力，及時監督采購預算執行情況，并鼓勵供應商監督各采購人的活動，依法維護好自身的合法權益。同時嚴肅查處違法違規采購行為，公開曝光，樹立政府采購的權威，確保采購預算執行效果，從而提高財政資金的使用效益，實現政府采購目標。